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陕西省扶贫开发办公室

陕西新闻广播

联合推出

《脱贫攻坚 陕西故事》系列广播访谈

近年来，我省大力实施易地扶贫搬迁工作，目的就是要让贫困群众搬离穷困旧面貌，迎接富裕新生活。易地搬迁怎么搬？贫困群众如何脱贫？怎样确保搬得出、稳得住、逐步能致富？

省国土资源厅移民办业务处副处长 高刚强（右）

省国土资源厅移民办综合处副处长 李夏颖（中）

《秦风热线》主持人 丁芝茜（左）

今天《秦风热线》系列访谈《脱贫攻坚 陕西故事》节目中，邀请到的是省国土厅移民办业务处副处长高刚强、综合处副处长李夏颖做客直播间，介绍政策，倾听建议。

“易地扶贫搬迁”的概念及开展“易地扶贫搬迁”的背景和意义

当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜时期，贫困问题依然是最突出的“短板”，生活在“一方水土养不起一方人”的贫困问题则是“短板”中的“短板”，必须付出更大气力、采取超常规举措补齐这块“短板”。为此，党中央、国务院决定，“十三五”时期，实施易地扶贫搬迁工程，通过“挪穷窝”、“换穷业”、“拔穷根”，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区1000 万建档立卡贫困人口的稳定脱贫问题。

所谓“一方水土养不起一方人”地区，指的是自然条件严酷、生存环境恶劣、发展条件严重欠缺且建档立卡贫困人口相对集中的农村贫困地区。与以往相比，易地扶贫搬迁面临着前所未有的挑战。

一、搬迁任务繁重艰巨

5年需要搬迁的建档立卡贫困人口约1000万人，搬迁数量在中外历史上前所未有，时间紧迫，任务艰巨。

二、安置资源约束日益凸显

搬迁人口高度集中的中西部地区，山地、高原、荒漠化土地、生态脆弱区域占比高，适宜安置的水土资源匹配条件、选址空间日益受限。城镇化加速推进，使新增建设用地日益紧张。承包土地调整难度不断加大，也使搬迁安置工作受到不同以往的挑战。

三、搬迁对象贫困程度更深

经过前15年的搬迁，有条件、有能力搬迁的贫困人口多数已经迁出，目前尚未搬迁的贫困人口，生存环境和居住条件更为恶劣、贫困程度更深，按原有政策力度难以完成搬迁，属于经过多轮扶持仍未啃下来的“硬骨头”。

四、工程实施难度更大

易地扶贫搬迁涉及面广、政策性强，是一项复杂的系统工程和社会工程，既要精心组织做好安置住房、配套水电路气网等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设，也要依据不同安置方式，扎实推进产业培育、就业培训等后续发展工作，确保实现稳定脱贫，是脱贫攻坚战必须攻克的一座艰巨的“堡垒”。

因此，易地扶贫搬迁的紧迫性、艰巨性和复杂性，被称之为脱贫攻坚的“头号工程”和“标志性工程”，也是“五个一批”中最难啃的“硬骨头”

我省正在开展实施的“易地扶贫搬迁”工作，与之前的“陕南移民搬迁”和“陕北白于山区移民搬迁”有什么区别和不同？“易地扶贫搬迁”工作都有哪些亮点与特色？

灾害频发、生态脆弱是长期以来制约我省发展的重要因素，扶贫脱贫、防灾减灾一直是我省工作的重中之重，摆脱贫困、同步小康更是咱们老百姓多年的强烈期盼。过去五年，我省以陕南移民搬迁为发端，全省先后启动了陕北白于山区、关中秦岭北麓三个板块的移民搬迁，累计搬迁49.6万户、174.7万人，特别是统筹解决群众避灾脱贫、生态环境保护、农村就进城镇化的陕南移民搬迁，让山区群众彻底摆脱了“受灾-贫困-扶贫-再受灾-再贫困-再扶贫”的恶性循环，成为国家脱贫攻坚“易地搬迁一批”政策重要的策源地。

在过去五年陕南移民搬迁成功实践的基础上，2016年起，省委、省政府按照党中央打赢脱贫攻坚战的要求，从省情实际出发，遵从广大群众摆脱贫穷、共奔小康的强烈愿望，站在“四化同步”的高度，系统谋划、统筹推进易地扶贫、避灾、生态以及其他类型的移民搬迁，将生活在“一方水土养不起一方人”地方的农村贫困群众迁移到安全便利、宜居宜业的新地方，帮助大家告别贫困闭塞，建设幸福家园，实现新型城镇化、美丽乡村建设、现代农业发展等方面的一举多赢。

与“十二五”陕南和陕北移民搬迁相比较，有以下四处不同：

一、瞄准建档立卡贫困人口，“搬哪些人”更精准，易地扶贫搬迁对象指的是“一方水土养不起一方人”地区经扶贫开发建档立卡信息系统核实的建档立卡贫困人口，搬迁对象更加聚焦贫困群众；

二、围绕脱贫目标选择安置点，“搬到哪里去”更合理，按照群众自愿、应搬尽搬的原则，结合推进新型城镇化，采取集中安置为主、集中安置与分散安置相结合的方式。我省的集中安置率明确以市为单位，原则上关中不得低于90%、陕北不得低于85%、陕南不得低于80%；

三、保基本防负债，“建什么房子”更明确，按照“保障基本、安全适用”的原则，建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过人均25平方米的“红线”标准，确保建档立卡搬迁对象不因搬迁而举债致贫。

四、因人施策促增收，“搬后怎么脱贫”更清晰，国家易地扶贫搬迁政策核心要义，总结起来就是：“搬迁是手段，就业是核心，脱贫是目的”。因此，就促进搬迁人口脱贫明确了五条路径，即：发展特色农林业脱贫一批，发展劳务经济脱贫一批，发展现代服务业脱贫一批，资产收益扶贫脱贫一批，社会保障兜底脱贫一批。

“易地扶贫搬迁”工作是分阶段进行吗？现在进行到哪个阶段了？有总体完成的时间表和计划书吗？

结合陕西实际，我省易地扶贫搬迁工作按照“两年全部启动、三年基本建成、五年完善配套”的布局展开，把2016年作为搬迁工作的奠基之年，在建章立制，完善基础上下功夫；把2017年作为建设推进年，凝心聚力推进安置社区、配套基础设施及脱贫产业就业项目的同步协调建设；2018年作为配套完善年，围绕“搬得出、稳得住、能脱贫”，抓好各项配套设施建设，为如期脱贫积蓄力量；2019年作为冲刺脱贫年，力争全面实现脱贫目标；2020年作为巩固提升年，进一步查缺补漏，完善脱贫举措，确保精准脱贫，不落一人。

今年以来，扭住“开工率、建成率、入住率”三个关键指标，先后召开陕南、关中、陕北三个片区会议，全面打响春季开工会战，推动全省续建和新建项目陆续实现全部复（开）工；以全省脱贫攻坚集中整改为契机，对标国家政策，制定整改方案，着力整改对象识别不精准、超面积、超自筹、管理不规范等问题，通过落实“精准搬迁、精确施策、精细管理”，有效提升我省移民搬迁工作的规范化、标准化水平。通过上述这些举措，使得我省易地扶贫搬迁工作进度明显加快，政策执行更加规范，机制运行更加顺畅，脱贫措施更加扎实，已进入到规范搬迁、有序搬迁、合理搬迁的新阶段。

初审：辛红

终审：摆卫军